| 一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
1在我国城市规划界有一句顺口溜：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不顶领导一句话。”我国不少城市的城市改造和基础设施翻新改造毫无节制，建广场、拓马路，城市建设停留在反复拆建的恶性循环中，劳民伤财。华东某大城市今年城建计划中有近十条城市主干道要完成拓宽或翻修，而其中好几条马路两年前刚刚改造过，道路两边的建筑，甚至十几层的高楼大厦，又重新被夷为平地。还有一些城市城建施工秩序混乱，事先各个部门缺乏统筹规划，“拉链马路”现象突出，影响城市交通和市民生活。
欧洲住宅平均寿命约80年，我国规定普通建筑结构设计使用年限为50年，而在城市改造过程中拆除的大量建筑使用了还不到30年，不但浪费了大量人力、财力、物力，而且产生大量垃圾和多种污染。对城市来讲，规划的失误是最大的失误，规划造成的浪费也是最大的浪费。地方领导要有长远的规划眼光，城市建设规划不是“拍脑袋”，建设决策要有稳定性，形成长期稳定的城市格局。
2据有关媒体报道，某省师范大学新校区占地3000亩，校门宽度超过100公尺，进门后一公里直径范围内没有任何建筑；某市设计了一个超出大巴黎6倍、大伦敦10倍的超大城市，规划范围涉及7万平方公里。全世界也绝无仅有；某贫困县新政府办公楼，面积估计达5万平方米。该县国土局大楼就有几千平方米。相关媒体披露，这样做的地、县级城市不在少数。
3全国竟然有183个城市相继喊出建设“现代化国际大都市”的口号，约占全国661座设市城市总数的27％。建设国际大都市少不了一个“大”字，为此，面积只有125平方公里的中原某城市，却高价聘请一位外国的建筑师“跑马圈地”，画出一个150平方公里的新区。《珠海市城市总体规划》托举着珠海成为大都市的梦想，但珠海目前使用的土地仅为远景规划中的1／7，珠海机场的旅客吞吐量仅为原设计能力的108％。在不少城市眼中，几百万上千万市民也成了国际大都市的指标，因此他们为扩大市区人口规模不懈地“努力”着。西部一个六七十万人的城市，经济实力有限，水资源匮乏，却提出发展到300万人的“宏伟”目标。
广场本是西方城市形象的典型代表，被称为“城市的客厅”。而如今“广场风”在中国大地上劲吹，有的省要求各个城市至少建设一个广场，有的县级市甚至建了十几万平方米的大广场。什么世纪广场、时代广场、中心广场……一个比一个气派，一个比一个宏伟。现在在中国，人们可以在北京之外发现十几个面积比天安门广场还大的城市广场，而且绝大部分是在边远的中小城市。与之类似的还有宽马路。据媒体披露，江西省吉安市，一个人口三十多万的欠发达的中等城市，却修了一条长约五公里、宽136米、双向八车道的“世纪大道”。为给这条大道“让路”，一些刚刚兴建的住宅楼也被划入拆迁之列。
4城市规划关系到城市的发展方向，本应该是非常严肃的事。然而，一个城市的规划，往往随着领导的更迭而朝令夕改，以至有人说“规划跟着领导走”，来一个领导变一次样。据《京华时报》报道，北京市通州区政府历时5年对京杭大运河通州段进行的改造刚刚完成，新一届区政府的新规划方案已提上台面。在新的“长远规划”里，90米宽的河道拓宽为200米，这意味着刚刚改造建成的部分项目要被拆除。据调查，仅运河文化广场部分拆除就造成损失约千万元。另外，运河奥体公园、生态公园等被部分覆盖所造成的损失难以准确估量。然而，此类的规划冲突在我国不少地方却屡见不鲜。
在一些地方，城市规划犹如某些领导手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。在“为了加快发展”或者“为了改善群众的生活环境”等理由下，在什么地方拆几座房子、在什么地方建个广场，一时心血来潮就可以随心所欲。如果有老百姓提出疑问，则以“要从长远看，该损失的就要损失”等理由来回应。最常见的是城市基础设施无节制翻新改造。人行道上的彩色地砖，常常三两年更换几次，有的甚至用不上一年就进行更换；许多大楼的外表一会儿马赛克、一会儿花岗石，走马灯似的频繁更新；不少城市的主要街道几年拓宽一次，路边十几层甚至几十层刚花巨资建好的高楼被拆掉，损失之大无法估算……在翻来覆去的“更新改造”的过程中，损失的不仅仅是巨额的金钱、资源、环境，同时人们对所谓的“规划”丧失了信任，损坏了政府的形象。
5“规划即政治。”北京清华城市规划设计研究院总体规划所所长郑筱津在总结城市规划工作经验时，发出了这样的感触。城市规划的目的是为广大人民服务的，但在一些城市，规划却并非是出于满足人的需要，而是出于政绩的需要。扩大城市面积、拓宽城市道路、建市民广场、种草不种树这种容易看见的形象工程是很多地方官员们乐此不疲的事，因为这些显而易见的政绩可以提供升迁资本。据调查，全国661个城市和两万多个镇中有五分之一存在“形象工程”、“政绩工程”。
在政绩的驱动下，为使自己扬名升迁，一些城市的领导一上任就忙于搞开发、上项目，甚至不惜劳民伤财，破坏自然和人文资源。安徽省前副省长王怀忠就是其中的典型。他的名言是“只要你能搞出政绩，就算你能，能上，但关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩”。为搞出政绩，在任阜阳市委书记时，王怀忠提出了一个将阜阳建成淮北大都市的设想。没有经过规划和设计，甚至没有一个成熟的思路，王怀忠就强行上马了几“大”形象工程：大机场、大电厂、大油田、大动物园。耗资32亿的飞机场由于客源严重不足，在勉强营运了１年后被迫关闭；动物园工程历时3年，耗资千万，半途而废；电厂建了又停，先期投入的几亿资金成了一个巨大的黑洞……。根据一份调查，几大形象工程至少透支了阜阳未来１０年的财力，使当地经济元气大伤。
6有关专家认为，这些年，城市规划建设最大的问题是决策问题。好的决策应该集思广益，科学决策。但是，由于决策机制存在问题，决策缺乏法制化、科学化、民主化，一些地方政府最高决策者在城市规划中的做派，完全是拍脑袋决策。
城市的发展有自身的客观规律，城市规划应以尊重历史、尊重自然、尊重人为基本原则，特别应该多听听专家的意见。但在很多地方，专家的建议并没有得到足够的重视。一些地方政府领导规划城市建设预先就有一个思路，请专家去搞规划只是做做样子，专家必须符合自己的思路，不符合的，就把专家的要求搁在一边。
虽然各级政府都非常重视城市的规划和建设，城市主要领导都花很大的力气抓城市规划工作，但由于主观愿望多，考虑客观条件少，很多城市规划中注意力往往只集中在资金、土地、建筑、企业等方面，忽视城市中各类不同阶层、地位的人的需要，规划决策过于草率、简单，导致城市建设留下了诸多败笔和后遗症。一些地方的政府编制城市规划时，只考虑需要，不顾城市财力和可能，脱离实际，盲目进行大规模拆迁，搞大开发区，建大广场，开大马路，追求高层建筑，产生城市分区不合理，城市配套不齐备，城市功能不完善等问题，引发城市房地产过热、商品房大量积压，结果造成城市负债累累，整体发展水平滞后的局面。
7现行的城市规划法制定于计划经济体制时期，至今城市规划和城乡建设管理体制依然“两张皮”，分而治之，没有实施城乡统筹，造成一些地方重城区规划、轻区域规划和村镇规划，导致城市的城郊结合部建设混乱，环境遭受严重污染，人口无序流动，社会治安恶化。规划管理体制不顺，部门职能有的互相交叉，有的互不衔接，造成人们在具体工作中无所适从。如城市依据城市规划法所制定的城市总体规划是城市建设管理中的“龙头”，但有的地方没有对开发区、工业园区实施统一规划和管理，造成开发区、工业园区独立行使城市规划权，自行编制规划，这种规划往往突破城市总体规划，导致总体规划因此被肢解而无法得到完整系统地实施。另外，由于水、电、气、通信、广电、供暖等管道线缆分属不同部门管理，部门林立，各管一摊，缺乏协调，经常无序施工，导致马路上常开“拉链”。
在执法上，由于规划部门没有行政强制权，查处违法案件时缺乏法律依据，对于近年来城市不断增多的违背规划原则的现象，如不经审批或违反规划审批规定进行开发、擅自变更规划审批内容、批少建多、超面积加层、越线移位、挤占道路红线等等，不能有效加以纠正，只能眼睁睁地看着一栋栋违章建筑拔地而起。
8中国人民大学区域经济研究所城市室主任叶裕民教授在接受《中国经济时报》记者采访时提出，目前我国城市规划没有反映中国现代城市化高速成长的需要，某些方面严重滞后于城市化发展需要，某些方面又表现超前。
城市公共产品的提供严重滞后，多数城市没有考虑大量城市流动人口的基本生活和发展的需要。当前每年大约有1500万人左右进入各级各类城市，但是，城市各项公共服务普遍滞后，主要表现为没有提供公平的基础教育和各项社会保障，完全没有考虑流动人口对公共住宅的需求，导致低收入流动人口只能在周边农村栖身，进而导致中国城市周边农村地区违法建筑层出不穷。 |
