| 一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2作答参考时间：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的资料，然后按申论的要求依此作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
我国的初等教育公平虽然已经得到很大的改善，仍然存在着显著的差距和一些突出的问题。在教育进入新的大发展阶段之时，初等教育公平问题已经凸显。有关资料如下：
1据2005年中国教育满意度调查报告，教育公平的平均满意度最低，平均分为3638分。公众最不满意的教育公平问题是城乡教育差距。另外，地区教育差距、教育腐败、择校、进城务工子女的受教育条件和环境、中小学的学校之间差距等5个指标的满意度分值也比较低。（教育公平的满意度评价内容由城乡教育差距、地区差距、教育腐败、择校、进城务工子女的受教育条件和环境、中小学的学校之间差距、政府促进贫困地区教育的措施等7个指标组成）
2006年中国教育满意度调查报告显示，由于新修订的《义务教育法》的出台，启动了农村免费义务教育的进程，城乡教育差距有所缓解，因此获得本次满意度调查的最高分值（319分），这也是高满意度群体比例超过50％的唯一指标。不过，由于该问题刚刚开始得到解决，故仍有四分之一的公众表示不满意。入学机会平等是教育公平的主要表现之一，其满意度均值为228分。五成以上的公众认为小学升初中、初中升高中、高考和上大学的入学机会不平等。城乡差距、招生舞弊、分数倾斜及择校等问题依然存在。
2苏南的经济比苏北发达，教师收入比苏北教师高，导致大量苏北教师骨干“东南飞”。优秀的农村教师被“奖励”调进了县城，师资力量本来就薄弱的学校的优秀教师被“提拔”到重点学校任用，这些做法使教师队伍走向不均衡。
3根据民进广东省委的调查显示，广东省中小学公用经费不足的情况比较普遍，为数不少欠发达地区的学校是靠“负债运作”来改善办学环境，全省教育债务竟达73亿元。如梅州市欠债9亿元，茂名市教育债务约8亿元，吴川市教育欠债75亿元，其所属学校几乎全部背负债务。
4广州市二中斥资25亿元在科学城建成“山水学府”，广州市一中斥资两亿元建设江边学府，广东实验中学斥资26亿元建成芳村新校区……但与此同时，茂名市中小学现存危房学校214所，10所学校里就有1所是危房；雷州一个县级市就有2000多名师生在D级危房中上课或住宿。据统计，广东省中小学共有D级危房210万平方米，全省约有20万中小学生在危房中读书。
5近几年，城市里的重点学校几乎都添置了空调、直饮水设备，但调研发现农村地区学校教室光线不足却不敢开灯，夏天气温高也不敢开风扇。茂名茂南区非等级学校一年的教育经费还不够交三个月的水电费；其中一所1200多名学生的学校，由于水电费超支严重，只好留下两个水龙头，其余全部关掉。
6教师队伍缺编严重。徐闻县缺编510人，吴川市缺编2000多人，茂名市光小学英语教师就缺编1918人……不少地方的农村宁愿聘请“工资低、待遇低、学历低、素质低”的代课教师，以节省财政支出。低素质的代课教师造成了教育质量的下降，吴川市黄坡镇某小学参加全市统一考试，合格率不到40%。教师学历达标率提高非常快，很多城市小学、中学教师学历达标率已接近100%，农村高一个学历层次的教师，比城市低30个百分点，教师学历不合格率高达70%多。
7示范性高中政策导致非义务教育挤占义务教育的经费。广州市市一级财政投到建设24所示范性高中上的资金是23亿元，下属各区按市投入的1∶1，甚至更多不断追加对所属示范性高中的经费投入。
8广州市某县级市共有中小学生约10多万人，花了一亿多元建设一所两三千名学生就读的示范性高中，而有十万之众就读的义务教育阶段学校却只能摊到300多万元；部分县只有一所高中，但当地政府竟倾其所有，甚至不惜贷下巨款，把有限的教育经费都投到建设示范性高中上。有不少校长反映，搞了富丽堂皇的示范性高中后，这几年上级部门对义务教育学校的投入一直为零。
9最近两三年来，中央十分关注社会公平问题，为解决农村和城市弱势群体的困难采取了很多有力措施，受到群众欢迎，缓解了一些社会矛盾。目前，一方面是教育规模达到了历史上最好水平，成绩确实很大；但另一方面，按照科学发展观的要求，教育人文质量有所下降，教育价值有所失衡，教育行为有所失范，特别是教育公共投资不足，国民占有教育资源严重不平等，教育的公平性问题已成为普遍性问题，实在令人忧虑。
上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4％。但这个目标从未达到，1996年还一度跌到244％，2003年才占到341％，低于世界各国平均水平（51％）。教育投资包括国家投资及社会和私人投资两部分，由于政府教育投入不足，中国社会和私人投资占到总投资的44％，而OECD（经济合作与发展组织）国家的平均水平只有12％。这些均与科教兴国的国策不相适应。
这一较少投入在配置上又存在不合理。以2002年为例，全年全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60％以上的农村却只获得了其中的23％（引自中国社科院“当代中国社会阶层结构课题组”《当代中国社会流动》）。即便同在农村，城镇中小学和边远贫困地区中小学以及重点与非重点学校之间的差距也很大。
新中国成立后，国家对城市中小学基本建设历年均有投资，对农村则投资很少。从1983年起，由于先后普及小学教育和实施九年义务教育，全国各地均动员农民集资解决中小学校舍和危房问题。
以湖南省为例，1994年全省农民集资46亿元，以后逐年大幅度增加，到1998年高达885亿元，农民承担了农村中小学校基建的绝大部分资金。1999年，由于农民对此反应强烈，政府采取了措施加以纠正；但随后又刮起了乱收费的不正之风，农村更为严重。
10有的地方让一些的重点中学只办高中，使一批初中学生不得不在该校的“校中校”交高额学费入学，有的地方还规定重点中学招收高额收费生的比例可占40％，全国各地几乎所有重点中学均纷纷以办“分校”、“联合办学”和“名校带民校”为名，大量招收高收费生（收费1万元至18万元）。有些办得好一点的非重点中学也仿效办特色班，另收6000元至1万元。由于名校效应，有的重点中学一个班有七八十人，两个人坐的位子坐3个人。所收费用一个学校几十万元乃至上亿元，有的还给教育行政部门提成。
11近年来，教师队伍整体素质有了极大提高，但教师队伍不均衡现象依然存在，集中表现在城乡、地区、校际之间教师队伍不均衡。从教师整体素质看，2004年年底统计数据显示，农村中学专任教师本科学历的比例为323%，县镇、城市中学专任教师本科学历比例为676%。从教师的生存环境看，正当城里的教师在用笔记本电脑制作课件的时候，苏北一些地方的农村教师在教室里却还“有电不敢开电灯”。
12目前农村教育问题较多，教育经费投入不够，中小学负债情况严重。欠发达地区农村中小学教师老龄化现象较为突出，一些乡镇50岁以上的教师占教职工的50％以上。一所普通中学不得不用10万元的可支配经费，去面对130万元的正常运转需求；而它邻近的重点中学，却可以得到1000多万元的“教育现代化工程改造”拨款。与此相类似，在同一个城市，重点中学教职员工的收入，可能是相邻普通中学的五六倍以上。
13联合国主管教育权利事务的特别调查员来华考察，离开时，她抛下一句把当时所有在场的人当场噎住的评价：“在保证教育权利方面，贵国连非洲的乌干达都不如！”
14近十年来，当大中城市重点学校的教师可以前往“新马泰”旅游，从而展现城市中产阶级的富足和潇洒时，无数遭受工资“拖欠”的乡村教师却构成了各地上访队伍中令人瞩目的群体。乡村教师这支在传统社会曾担当社会整合作用的力量，现在却向着“不稳定”的方向转化，这显然是一个“不祥的信号”。有调查显示，2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在占总人口不到40%的城市人口上的投资占77%，而占总人口60%以上的农村人口只获得23%的教育投资。城乡分割办学制度，使农村儿童一开始就处于劣势，从而使80%左右的农村适龄人口无缘参加高考。
15目前城市人口平均受教育年限已达13年，而农村人口平均受教育年限还不足7年，相差近一倍。城市早已普及了九年义务教育，一些大城市甚至普及了高中教育;而农村文盲率仍在10%以上，自1986年《义务教育法》颁布到2000年“义务教育基本普及”的15年间，全国大约有15亿左右的农民子女没能完成初中教育，到2005年，仍有至少5％的农村地区尚未普及九年义务教育，有的县甚至没有普及小学教育。偏远农村还有几百万适龄儿童没有入学。而早在《义务教育法》公布之前的1985年，中国的城镇已经普及了小学和初中教育。
农村小学生占全国小学生总数的75%，但教育经费仅占48%;初中教育经费，农村仅占29%。生均教育经费，城镇是农村的2倍多。城市中有的学校，不仅有宽敞的教学楼，而且连宽带端口都接到了课桌上；而有的农村学校，却只有昏暗的危房，简陋的桌椅，相当多的贫困孩子因交不起课本费、杂费而辍学。据《转型期中国重大教育政策案例研究课题组》在14个省、34个县的抽样调查显示，农村初中辍学率平均达43%，最高的为743%。 |
