三、材料的特点
纵观申论材料可以发现，最大的特点是问题散乱，各种矛盾和问题交织。这充分说明2007年申论考试出现了重大变革，考试内容和形式向更深的层次纵深发展。
1申论材料中第一次出现了话题交织的情况。不同性质的问题通过一个背景或者一个事件集中出现。房地产建设用地管理、农村土地征用政策、村民委员会自治和土地出让金使用等问题在材料中都有体现，并且与国家的土地宏观调控政策交织在一起。
2申论材料中第一次出现了众多的数据资料。数据资料是原始资料中的重要部分，数据是真实反映问题的最原始资料，对数据资料的分析和解读是调研和破题的必然要求。
3申论材料的问题杂乱状况空前升级。申论材料中两个农村样板的土地问题状况，诸多土地问题的典型表现，这些材料在申论材料中纵横交错，这也表明申论考试对考生的测试要求将进一步提高。
四、问题的着眼点
分析申论考题，尽管难度有所增加，我们还是不难发现答题的正确思路，找到解题的着眼点。这次申论题所涉及的主要话题是农村的土地流失和补偿问题。解决问题的着眼点应该是从认识问题的性质开始，要认识到这是我国社会经济发展过程中的一个“必然”问题。经济社会的发展进步必须要不断地利用和开发土地，而在城市土地已经储量不足的情况下，农村土地被用于开发是不可避免的。问题的关键在于农村土地如何合理开发。换句话说，就是在农村土地的开发利用过程中，必然会出现土地使用者与土地开发者之间的各种利益纠纷。我们的目的在于保护合理合法的利益，破除不合理不合法的利益，然后在这个基础上推动经济社会的发展进程。明确认识到这一点，我们就不难找到题目的解答办法。
五、题目的难度分析
题目的难度大大提高。这主要体现在：
1材料文字量大，近8000字的内容包含两方面的土地问题。一是土地征用问题，二是土地的可持性开发问题。这就要求考生对这两方面问题都要有充分的认识和理解。而且同往年相比，所要回答的问题数量大大增加了，共有五题七问八个独立回答点，造成考生注意力的分散，影响答题效率。这也是实际考试当中许多考生没有完成考试的重要原因。
2题目出题形式出现重大创新，加大了对考生综合分析能力的考察。申论题型除原有的资料概括和有效性分析等题型外，又出现了新的题型，考察考生的管理常识、经济常识等方面。如，第四题第1问土地转让分二类市场，这两类市场区别是什么？（经济常识）第2问如果省级机关土地管理审查小组，审查项目有哪些？（管理常识）。即使是原有题型，也在细节上有了变化。第二题的“评价”、第三题“目的、意义”以及名词解释等，都是过去公务员考试申论部分没有出现过的题目。
基于这些情况，这次申论考试后考生成绩出现了历史上空前的最低分数。
六、高分策略
第一题
根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
此问的关键之处在于“供有关负责同志参阅”。这就意味着赋予了应试者一个虚拟的身份，回答问题必须在这一身份范畴内写一篇概括性强且要点完备的材料，这个材料的基本原理就是本书申论写作原理部分公文写作类型里面所介绍的公文格式——“汇报提纲”。考生作答时应将给定材料中提到的两个村的具体情况作简要的浓缩和概况。按照一句话小结的要点，进行一下归纳，然后把各部分按照概述的逻辑顺序作答即可。基本要点如下所述：
1城市化进程的加快造成大量农民的集体用地被国家征用，由此引发的众多社会矛盾逐步影响到农民生活、农村发展甚至农业稳定。
2河北北焦村和西营村两村是此类情况的典型：
第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；
第二，农民获得的补偿费用过低，根本无法弥补农民的损失；
第三，村委会违反《村民委员会组织法》，违规操作低价出让土地；
第四，以上诸多问题的激化导致农民上访事件屡有发生。
3两村所反映的问题主要是：
第一，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。
第二，政府低价征收、高价出售，从中获利，农民没有权利为自己的土地定价。
第三，存在拖欠农民土地补偿费问题。
第四，农村的土地纠纷影响了社会稳定和发展。
4有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是：补偿不足以推动农民创业、政府没有合理安置和缺乏社会保障制度，也有专家认为将土地转让市场区分为两大类进行交易，可以让农民得到应有的补偿。
第二题
“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3～7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。
要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。
本题的核心在于：土地使用效率和土地的可持续利用
首先，在土地使用效率方面：
（1）土地资源消耗量；
（2）土地复垦；
（3）建设用地规模的控制；
（4）再利用和再调整状况；
（5）土地闲置情况；
（6）建设用地的量化。
其次，土地资源的可持续发展方面：
（1）有限开发土地，保持土地利用的连续性；
（2）防止土地资源退化；
（3）不断提高土地质量；
（4）保护生态环境的措施。 |
