| 一、社会背景分析
我看到这份申论试题的时候，有一种异常亲切的感觉。这份申论试题，是我第一次坐在考场中参加公务员考试的一套试题，这份心理感受，真的是很难用言语来表达。这份试卷考试成绩公布后，我的得分是76分。这也是我第一次把自己的申论复习和答题理念应用于实战中。2003年是所有国人心目中的“白色”恐怖的一年，大街上的人群都普遍戴上了平时只能在医院才能见到的口罩，人们的心理恐慌给2003的字样蒙上了无形的阴影。然而出乎所有人意料之外的是2004年公务员申论考试并没有考察关于非典的任何资料或信息，考试的内容是汽车工业和交通问题。考试之后，我回忆了一下，感觉这次申论考试出现这样的考题，其实也并不应该感到意外。
2003年是我国汽车工业发展取得重大突破的一年，主要表现在：
1国内汽车产销两旺，突破历史纪录
2003年，我国汽车产销量首次双双突破400万辆，分别达到44437万辆和43908万辆，分别比2002年增长3520%和3421%。
其中客车产量11952万辆，销量12094万辆，分别增长1194%和1515%；载货汽车产量12296万辆，销量12114万辆，分别增长1004%和1035%。轿车产量达到创纪录的20189万辆，同比增长8325%，比上年净增9171万辆，销售19716万辆，同比增长7528%。在我国汽车产销量保持快速增长、汽车集团不断发展壮大的同时，我国汽车工业在世界的排名也由2001年的第八位跃升至目前的前三四位，跻身于世界汽车产销大国之列。
按照中国汽车工程学会有关负责人的说法，在中国汽车发展史上有过两次高速增长阶段，一次是“八五”期间，即1991～1995年汽车总产量增长233%，其中轿车增长近50%。到了“九五”，也就是从1996年开始，由于各种消费政策的原因，汽车进入低增长阶段。1996年，汽车总产量增长10%左右，其中轿车增长133%，但仍比世界汽车增幅大。到2002年，汽车总产量达到325万辆，比上年增长38%，其中轿车增长超过50%。
在入世的2001年，我国汽车产销分别为23344万辆和23637万辆。此后，我国汽车产销量每年跃上一个百万辆台阶：2002年，我国汽车产量达到32512万辆，同比增长3849%；销量达到32418万辆，同比增长3665%，提前三年达到了“十五”规划的目标。2003年，我国汽车产量是4444万辆，同比增长367%；销量达到43908万辆，同比增长352%。2002年、2003年是我国汽车产销量连续两年的“井喷”时代。
2技术水平稳定提升，标准逐步与国际接轨
在产销量高速增长的同时，不断提高产品的安全、节能、环保等指标，降低生产成本，满足家庭用车的需求；发展重型车、专用车、绿色环保的清洁公交车及适应农村市场的轻微型汽车，“以提高竞争力为目标，支持一批重大项目”。这些重大项目中包括国家产品型式认证检测机构试验设施改造等项目，有力地促进了我国汽车产业的技术升级。
在国家制定的越来越细化、越来越全面的强制性标准的推动下，我国汽车的安全、环保、节能技术水平不断提高。在汽车节能、环保方面，国家“十五”863计划中电动汽车重大专项是其中的重要工程。无论是混合动力汽车、纯电动汽车，还是燃料电池汽车，在我国都有了长足进步。在临近“十五”末期，一汽、东风等一批混合动力客车已经正式投入运营，清洁汽车迈出了产业化的脚步。
在汽车排放环保标准方面，我国也在迅速地向国际先进水平看齐。2003年颁布实施了国2排放标准，我国汽车工业的很多行业标准、强制性国家标准都在向世界标准靠拢，这为我国汽车工业参与国际竞争创造了条件。
3投融资体系主体变化，多元化资本导入汽车工业
按照规划，国家将限制财政性资金进入汽车行业，支持直接融资、外资及民营资本生产汽车，明确提出，“鼓励和支持优强企业通过兼并重组和吸收社会资本向产权多元化发展，利用社会存量，调整产品结构，扩展产品系列”，“鼓励多种经济成分共同参与发展汽车零部件，引导地方、部门、外商和民间资金积极投向零部件产业”。
从2002年开始，合资重组大戏连台上演。一汽于2002年6月重组天汽，“天一重组”强化了一汽在经济型车的实力，盘活了天汽的存量资产；2002年9月，东风与日产公司全面合资，开创了产业界整体合资的先河；2002年10月，北汽控股等中方企业与韩国现代公司合资成立北京现代汽车公司，从此打破了北京不生产轿车的历史。“十五”期间几乎所有的汽车跨国集团都已落户中国。与此同时，民营资本有如突起烽烟，直接杀入汽车行业。从2003年下半年到2004年间，一批来自冰箱、洗衣机、空调、手机、电池、化工、烟草乃至酿酒行业的资本势力大举介入汽车产业，其中不少是民营企业。奥克斯出资5000万元收购沈阳双马汽车，进入汽车制造业，随后奥克斯宣称投资80亿元在宁波投产45万辆汽车工业园；美的集团首期投入资金3亿元正式收购湖南三湘客车；波导与南汽合资；夏新电子发布公告称，公司拟以自有资金投资175亿元，与南汽共同组建合资公司；吉利集团筹设30万辆的经济型轿车基地；湘火炬与陕汽集团合作组建了陕西重汽，又重组了重庆红岩；中大集团先后控股了盐城中威客车、北京燕京、上海光辉，参股经营西安骊山汽车厂；曙光整合了黄海客车；力帆成功获得轿车生产许可证……大量民营资本涌入汽车行业，虽然大部分还只是游历在包括卡车、客车和越野车在内的商用车领域，但是这已经预示着由国家投资垄断的传统汽车生产格局开始出现裂变。中国汽车工业进入了一个多种经济成分共生存、同竞争的新时代，民营资本与国有资本、外资一起，成为共同左右未来中国汽车工业的三大支柱力量。
4出口翻番增长，国际竞争力增强
入世以来，我国汽车国际竞争力不断增强。“十五”末期，我国共向170多个国家和地区出口各类汽车整车和零部件产品。虽然我国汽车产品的出口主要集中在亚洲、中东、非洲和中南美等发展中国家，但是潜力仍不可小视。
随着国内主要汽车企业尤其是轿车生产企业综合实力的不断提高，其产品的技术附加值也逐步提升，因此使得整车出口能力在前几年快速上升的基础上也有了较大的提高。汽车整车、零部件成为出口主力产品。
同时，我国民族品牌在站稳国内市场脚跟的同时，也开始走出国门。奇瑞汽车在2001年10月接到出口叙利亚的第一笔订单；当年年底又与伊朗SKT公司确立合作关系，并于2002年底获得伊朗政府的生产销售许可证，走出海外建厂第一步。此外，吉利、长城、比亚迪、陆风等也纷纷走出国门；客车产业中的宇通、金龙等公司也实现了大批量出口，并逐步在海外建立了销售网络、服务备品基地。2003年中国汽车产业高速发展，自主品牌的成长、技术能力的提高、丰富的人力资源，将有助于中国由一个汽车产销大国成长为汽车强国。
在汽车工业高速发展的同时，仍然存在很多问题，比如我国汽车工业与国外汽车大国还有较大差距，短期内大量出口整车特别是轿车难度很大；我国汽车产业离国民经济的支柱产业的目标还相距很远。另外由于受汽车工业的高速发展和汽车产销两旺的影响，我国各大城市的交通问题的严峻形势日益凸现，各大媒体和社会学者把关注的目光集中到了如何高效解决我国城市的交通问题上来。
所以在2004年公务员考试中出现汽车工业和城市交通问题的申论材料，也有很大的必然性。
二、有关法律和政策规定
11994年颁布实施的《汽车工业产业政策》
为把我国汽车工业（含摩托车工业，下同）尽快建设成为国民经济的支柱产业，改变目前投资分散、生产规模过小、产品落后的状况，增强企业开发能力，提高产品质量和技术装备水平，促进产业组织的合理化，实现规模经济，特制定汽车工业产业政策。通过此产业政策的实施，使我国汽车工业在上世纪末打下坚实的基础，再经过两个五年计划，到2010年成为国民经济的支柱产业，并带动其他相关产业迅速发展。
2《汽车产业发展政策》
2004年经国务院批准，国家发改委于6月1日正式发布《汽车产业发展政策》。据悉，此前，国务院已发文指出，在国家发改委发布新的产业政策的同时，于1994年颁布实施的《汽车工业产业政策》废止。
其实该项政策已经由国家发改委酝酿起草已两年多。2003年4月，发改委通过新闻媒体和该委网站，为制定新政策向社会公开纳谏，了解各界人士对中国汽车产业发展的想法。同年5月下旬，发改委完成《汽车产业发展政策》(征求意见稿)，并正式征求政府有关部门、有关省市发展计划委员会、汽车行业内有代表性的十数家企业(包括中外合资企业)及有关专家的意见，上述部门和人士提出具体意见的文字是原正文文字量的4倍左右。许多外国汽车厂商驻华代表也提供了意见。经过广泛征求意见和反复修改，发改委将《汽车产业发展政策》上报国务院审议、通过。有关人士称，新政策是在对中国汽车市场充满希望，而汽车产业的前进道路又荆棘密布的复杂环境下制定的。该政策共十三章，七十八条，力图营造公平竞争的市场环境，努力做到管理制度公开透明，体现宏观调控和市场竞争相结合。与1994年颁布实施的《汽车工业产业政策》相比较，新的政策主要有六大变化：一是取消了与世贸规则和中国加入世贸组织所做承诺相违背的部分，如取消了要求外贸平衡、国产化比例等政策；二是大幅度减少行政审批，该放的放开，该管的管住，强调依靠法规、技术标准引导产业；三是提出了品牌战略，鼓励自主开发具有自主知识产权的产品，为汽车工业自主发展明确政策导向；四是促进国内汽车企业集团做大做强，引导现有企业兼并重组；五是要求汽车企业重视建立品牌销售和服务体系，免除消费者的后顾之忧；六是对创造更好的消费和使用环境提出了指导性意见。新政策力求具有创新性、前瞻性、科学性和指导意义，新政策的公布实施，必将担负起引导中国汽车产业走上长期、持续、健康发展道路的重任。 |
