一、社会背景解读
2003年以来，我国经济呈现较快发展态势，但也出现了投资增长过快、信贷投放过度、一些地方盲目投资、低水平重复建设现象突出等问题。在土地使用中，相应的出现了乱占滥用耕地、违规设立开发区、建设用地数量增长过快等问题。针对这些问题，党中央、国务院及时采取了一系列宏观调控措施，积极运用土地政策参与宏观调控。国土资源部、发改委联合发布实施2006年版《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，这成为供地政策上落实国家宏观调控和产业政策的重要指南，而用地政策也将发挥越来越重要的调控作用。2006年是“十一五”规划的第一年，土地政策的重点集中在：继续深化土地市场体系建设，提高土地对经济社会发展的保障能力，特别是要优先保障国家重点建设项目用地需求，优化城乡土地供应结构和布局等方面。
土地资源既是关系到可持续发展的重要问题，也是现实生活中问题最多、影响最大、人民群众根本利益最核心的重大问题之一。党和政府对此高度重视，郑州市乱占耕地问题在2006年被查处，河南省副省长和郑州市委书记被问责。土地资源开发利用中存在的问题如果处理不当，失地农民的利益得不到保障，将会引起社会的不稳定，直接影响和谐社会的构建。
在这样的社会背景下，2007年中央、国家机关公务员考试申论考题中出现土地问题就不足为奇了。
二、有关法律和政策规定
2006年9月6日：我国土地管理重大调整土地新政有四大看点
新华社5日受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，这是继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中国政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。这次出台的土地调控新政着重解决当前土地管理和调控中存在的突出问题，与以往政策相比，改革的力度比较大，内容更加具体、务实，相关措施更有针对性。
2006年9月6日：宏观调控再下“狠手”中国加大土地调控力度
新华社5日受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。《通知》指出，为进一步贯彻科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。《通知》指出，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。
2006年9月8日：国土部：扩大省级政府统筹土地权力强化监管
国务院专门下发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（下称《通知》），土地管理进入深层调控环节，掀起新一轮的调控风暴。昨天，国土资源部部长孙文盛专门撰文，为国土资源部落实《通知》精神定下基调，表示国土资源部将进一步转变土地管理观念、职能和方式，尤其是从注意事前审批向事后监管转变。
2006年9月18日：土地政策参与调控具特殊性新政有三大特点
日前，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(以下简称《通知》)下发。《通知》针对当前中国土地管理特别是土地调控中出现的新动向、新问题，从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制等方面，提出了一系列政策措施。
2006年9月19日：土地出让金使用将向三农倾斜配套措施在制定中
为落实日前国务院发出的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）精神，国土资源部正在与财政部等部门一起研究制定有关配套文件，其中之一则是对土地出让金收入的管理。据透露，土地出让金收入在被纳入预算管理的大前提下，其使用将向“三农”倾斜。
2006年9月20日：国家“未利用地”也要纳入土地利用的年度计划
国土资源部有关负责人今日透露说，从现在开始，将新增建设用地控制指标包括占用农用地和未利用地都要纳入土地利用年度计划，并以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。
2006年9月21日：国务院驳回土地规划纲要国土部拟耕地保护新政
本次上报的《全国土地利用总体纲要》提出，到2010年，全国耕地总量保持在18亿亩的规模，“十一五”期间每年减少耕地280万亩用作新增建设用地。而国务院领导则指出，18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。国务院常务会议为此批评500万亩的建设用地指标“没有体现集约、节约的原则”。
2006年9月27日：国土资源部通知：5项措施提高建设用地审批门槛
为从严控制新增建设用地规模，抑制一些行业和地区固定资产投资增长过快，国土资源部日前发出通知，从规划计划、占用基本农田、征地程序、占补平衡等环节，对建设用地审批程序提出严格要求。
2006年10月10日：国土部：尊重民意切实搞好土地开发整理工作
日前，国土资源部下发《关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知》（下称《通知》），要求各地从把握方向、尊重民意、严格管理、健全机制等四个方面，切实搞好土地开发整理工作。
2006年10月16日：国土部建议行政部门应获违法用地“先行拆除权”
国土资源部总结了造成政府土地违法的七大病因。除管理体制、问责机制等环节外，国土部有关专家还在其官方网站首次提出，一些地方法院的不作为是造成大量违法用地查处不力的重要原因。鉴于此，专家表示，可以考虑赋予国土部等土地管理部门对违法用地的“先行拆除权”，以最大限度地降低土地违法带来的损失。
2006年10月16日：城镇土地使用税拟提高两倍土地出让成本将增加
《土地出让金收支管理办法》(草案)(以下简称《办法》)已基本修订完成，待国务院审批后，未来几个月内可正式下发。据了解，该《办法》初步规定，建设用地城镇土地使用税提高两倍，新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。
2006年10月17日：国土资源部：为地方土地出让金分配定比例
新华社消息透露，上述《办法》现已基本修订完成，待国务院审批后，未来几个月内可正式下发。《办法》草案中提出，土地出让金总额的15%必须用于农地复垦和土地整理开发。此前的做法是，土地出让金增值部分的15%做此用途。
2006年10月18日：土地出让金新规将出炉使用税将提高两倍
土地出让金将不再是地方政府的“小金库”。消息显示，《土地出让金收支管理办法》（草案）（以下简称《办法》）已基本修订完成，待国务院审批后，不久可正式下发。《办法》明确土地出让金将实行收支两条线，并接受地方人大的监督。
2006年10月20日：国土部：严惩土地违法不仅要处理事更要处理人
监察部、国土资源部昨天联合下发《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，决定从即日起至今年年底，集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，严肃惩处土地违法违规行为，遏制土地违法违规问题反弹的势头，改善土地管理和土地执法环境，以促进国家宏观调控措施的落实。 |
