四、问题的着眼点
回答这份试卷的问题的着眼点在于对有效信息的筛选和辨析。这份试卷有很长的篇幅和很高的信息含量，但是这些资料中的信息并不都是对回答问题有利的，有的甚至是有害的，这就对考生的临场快速筛选信息和获取有效信息的能力提出了很高的要求。许多考生考完后谈到这份试题时，感觉丁部长简直就是废话连篇，有的言词更为刻薄的考生甚至说丁部长是尸位素餐，连回答问题都会出现词不达意、文不对题。我在这里需要强调的一点是：丁部长的好多话有他自己对相关社会问题的独到的理解水平和独特的表达方式，再加上他的许多话本来就仅仅是一期访谈节目而已，并非专门为公务员考试而设，有他做访谈节目当时的语境需要。我初中第一次读完列宁的《国家与革命》后，把这个中文版本的翻译给骂了个狗血喷头，我当时感觉翻译的水平实在是太臭了，竟然把伟大领袖的著作翻译到这种拙劣的地步，简直就是对伟大领袖的亵渎。但是等到2004年我大学毕业走上工作岗位后，我重新翻检这本书时，方才感觉到这位翻译先生的翻译水平的妙处。等我们冷静下来重新审视这份试卷时，你或许可以发现这位丁部长对问题的理解水平和语言的穿透力是相当强的。我们不能把自己考试发挥不理想的责任情绪化地强加到别人头上。
五、题目的难度分析
这份题目从考试后的反响和有关部门的调查数据来说，的确有相当大的难度。这主要体现在：
1申论给定材料的篇幅非常长。我粗略统计了一下，整套申论试卷的阅读量大概在1万字以上。这就要求我们要有针对性的快速提高阅读能力，进一步提高阅读质量。
2申论给定资料的复杂程度。这是一份原生态的网络访谈节目内容，是原汁原味的，同时也是比较杂乱的。这就需要我们具备进一步提高快速检索有效信息的能力。
3题目涉及的社会话题和立意比较宏大，许多考生对此并不熟悉。突发公共事件，本身就是一个很新的概念，许多大学在读或者刚刚毕业的考生对这个概念知之甚少。这个话题的立意也比较宏大，初次接触此类问题的考生很难在很短的时间内准确把握这一概念的内涵。
4题目的发问方式非常灵活。这份试题的发问方式既传承了以往带有选择题和辨析题双重性质的发问方式，并且还结合题目的需要有效的组合了六位网友对相关问题的代表性的理解水平的观点，这是一种非常新颖的发问方式。许多考生仓促之间，根本来不及对六位网友的观点进行仔细分析与辨别。
六、高分策略
高分策略的第一步还是先对申论材料进行大致的梳理。
这份申论的主体和框架其实在给定资料的开头部分［主持人语］已经作了大致的介绍。开头部分这段话大致可以分为三个层次：
1伴随我国经济快速发展，一些突发公共事件时有发生，已经影响到了我国经济的发展。
2有关专家指出应该找出存在的主要问题，弄清其性质、根源，以便政策上做些调整。
3危机预案的意义、“经济基础”，如何提高社会各界危机意识，如何利用经济手段介入应急预案？
这三层意思既是递进关系又是因果关系：正因为我国经济发展过程中，突发公共事件时有发生；专家们才要找出其存在的主要问题、性质、根源等并进行政策调整；正因为国家制定突发公共事件应急预案，才需要丁部长来做访谈节目谈其意义、“经济基础”、危机意识、经济手段介入等问题。
开头这一段是访谈全文的总纲，事实上该节目主持人也正是按照这样的思路来组织和引导访谈过程的。我看了开头这段，感觉不看全文大致也可以作答第一道题目了。丁部长的谈话要点是什么呢？丁部长的谈话大概包括以下六个要点：
1突发公共事件中存在的主要问题是……
2突发公共事件的性质和根源是……
3国家制定突发公共事件应急预案的意义是……
4打造应急预案的“经济基础”是……
5提高社会各界的危机意识主要靠……
6利用经济手段介入应急预案的问题上，我们要认识到……
从谈话全文的自然结构来看，全文共分八部分：
第一部分（1－3自然段）为引言。
第二部分（4－12自然段）是讲由于我国处于工业化进程的特殊时期，社会矛盾引发的公共突发事件在增多。
第三部分（13－31自然段）是讲全国应急预案的框架体系目前已经初步建立，分为四个级别。
第四部分（32－37自然段）是讲江苏流脑四天解决与美国飓风三天未采取行动。
第五部分（38－51自然段）是讲我国的优势是动员机制强，劣势是公共服务机制还未完善。
第六部分（52－63自然段）是讲政府面对突发公共事件的处理能力取决于政府常设机构官员的素质和能力。
第七部分（64－72自然段）是讲非典给我们的最大的震撼和教训就是重新认识传染性疾病和公共防疫机制。
第八部分（73－94自然段）是讲各种灾害带给我们的启示。
这八个部分是自然结构，并不能原本照抄地全部归入丁部长的谈话要点，有些考生把这些标题粗粗地一看，就列入了丁部长的谈话要点中去，这是十分严重的错误，基本上可以说也很难拿到比较理想的分数。
第二部分主要谈到的我国社会矛盾引发的公共突发事件在增多，并且还整体介绍了“突发公共事件”的概念、突发公共事件诱因、应急预案的必要性。
这一段可以粗枝大叶地看过去，只要牢牢捕捉住这些关键词、关键句：它（突发公共事件）不是一般的事故；社会矛盾引发的公共突发事件在增多；这种情况（橙色革命）在我国也有可能发生；在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。从这一段中其实可以归纳出突发公共事件的概念、存在的问题、诱因等。
第三部分主要谈到了如何提高社会各界的危机意识，突发公共事件的根源、应急预案的积极作用（意义）、突发公共事件的解决思路等。
这一段最主要的是要理解“如何提高突发公共事件的危机意识”。在这个问题上，丁部长的观点是从源头上解决问题——要引导公众来关心我国社会主义市场经济的制度建设。丁部长还给出了支撑这个观点的理由：我国具有中国特色的社会主义市场经济和西方市场经济有许多共同之处，其中一个就是政府公共服务职能的责任界限问题，这个问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事件的问题。丁部长的这个看法很重要，很独到，也很具有前瞻性，应该归纳到谈话要点中去。
这部分内容还涉及了后面那道选择题的两个选项。
网友甲的观点是：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发性公共事件的主要来源，如：海啸、地震、水灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。
这种观点和丁部长的观点正好相反：在回答主持人提问时，丁部长的原话是：
“……来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。”
“……最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多……”
“突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。……但是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。”
从这里就可以看出，丁部长的观点是突发公共事件来源于自然灾害等，是很难预测的，更谈不上消除根源。我国正处于特殊的社会发展时期，社会根源的突发公共事件在增加，针对这部分突发公共事件的来源，政府最主要的是要做好社会保障等相关配套服务。由此，我们可以看出网友甲的观点与丁部长的观点不一致，应该入选。
网友己的观点是：成功应对公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能够及时应对的专门机构，因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是极其严重的。
针对这个问题，丁部长的原话是：“非典以后，相当多的境内学者向国务院建议要求成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的，最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。”丁部长的意思态度其实非常明显，他认为成立所谓的国家或者国务院紧急状态委员会的建议已经被国务院内部否决，因为应急机制的关键在于建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。后面丁部长还提出，应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。可见，网友己的观点与丁部长是不一致的，应该入选。
第四部分主要用江苏流脑事件与美国的飓风事件进行对比，来说明应急预案的作用和意义。
2005年春天早已多年没有出现过的“流行性脑炎”在部分地区突然出现，在江苏一带大概用了四天就解决了。而美国的飓风事件最令人惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天后，不采取行动。这种对比的效果说明：同样的危机，不同的结果；同时也说明了，应急预案在实践中发挥了极其重要的作用。 |
