四、问题的着眼点
这份申论材料解读的着眼点应该放在对申论所给定材料字里行间的隐含意义的把握上。请看：
有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下货架。”但“PPA事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。这段话字面意思是企业迫于无奈而把相关药品撤下货架。但是隐含的意义却是：有些企业不能适调节生产经营活动，他们在面临市场的突然变化时表现得十分被动。
“一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA对人体的危害。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受惩罚。”从字面上理解这句话是：美国律师认为有必要起诉相关药品生产企业。其深刻含义是：药品生产企业的管理和经营模式的某些环节出现了问题，政府部门需要加以管理或引导。
“不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成分的感冒药。”这句话的表面意思是：民众对PPA的危害性无限夸大，不愿意听取官方的指导意见；其实质含义是：政府的行政管理体制面临着调整，对民众观念的引导缺乏有效的实施和调节机制。
“含PPA的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA的感冒药立即成为抢手货。”表面上看是美国市场上不含PPA的感冒药迅速抢占了药品市场；实质含义是：有些药品生产企业在面临市场突然变化时能够适时应变、机动灵活地调节生产和经营。
从上面的分析可以看出能否解读出申论试题材料中的隐含意义是能否做好这份考试题目的关键。
五、题目的难度分析
这份考题从难度值来说，已经明显高于2000年的申论考题，它既考察了考生对社会热点的解读能力和分析判断能力，也一定程度上考察了考生对政府行政管理体制现状的了解程度和理解水平。从当年考试后有关部门调查的考试难度测算值上可以看出这份申论考试试卷是具有相当高的难度的。题目中用大量材料介绍了世界各国政府对PPA事件的反应，接着介绍了我国政府的反应。所以，可以下个结论：这一份考题从某种意义上说是带有明显的倾向性的，即重视并学习外国对药品的经营和管理模式，我国在诸多方面的经营管理改革要与国际相接轨。从材料中理解和把握好这一点非常重要。
六、高分策略
第一问考察的是考生对这份材料的总体把握程度，这份材料不仅仅介绍了世界各国和我国对PPA事件的反应和应对措施，而且从深层次上充分说明了在信息传递越来越快、各国人民交流往来日趋频繁的今天，全世界人民对安全、卫生、环保等影响人类生存和生活质量的事情，要求越来越趋于一致。
第二问的题目要求比较宽松：可以全面谈，也可以就某一个方面谈。这种弹性规定的终极目的是为考生们提供一个公平竞争的舞台，毕竟不是所有的考生都对医药和行政管理模式十分了解，这从一定程度上鼓励了那些仅仅了解某一方面情况的考生，深入挖潜，大胆地谈出自己的独到看法。拟定善后处理意见要考虑到各方面的情况：第一，对于民众的恐慌情绪，政府需要加强宣传，引导社会民众了解相关医药知识，避免出现不必要的恐慌情绪；第二，对于药品生产企业，政府需要加强指导，要求他们暂时停止PPA相关药品的生产和经营，鼓励他们积极调整生产战略，加快研制和生产不含PPA的新型感冒药，迅速抢占原有的市场份额；第三，对于政府机关自身，要加快机构改革，特别是要逐步学习国际上处理此类事件的超前规划、制度性应变的设计思路和管理模式。
第三问其实就是针对第二问中应试者所提出的善后处理意见，进行科学论证。回答这个问题除了谈到第二问中所涉及的措施外，最好还要谈两点看法：
第一，在我国面临争取加入世界贸易组织的情况下，我国企业乃至我国政府都面临着与国际接轨的问题，这是我国经济发展的必然要求，也是我国政府所面临的必然选择。这个问题处理得好与坏，不仅仅关系到经济和社会发展状况，而且关系到我国国内的社会稳定和我国在国际上的综合竞争力。
第二，当今世界的经济和科技加速了全球一体化的进程，但就世界发展格局的总体而言，仍然是少数发达国家操持着主动权。发达国家比较富裕，有足够的竞争实力可以根据自身需要，不断提高一些产品的安全、卫生和环保性能指标，从而不断保持本身的全球竞争力。“PPA事件”给了我们深刻的启示：经济、科技全球化是一把双刃剑，一方面使我们可以享受全球化带来的好处，另一方面也有可能被发达国家牵着鼻子走。我国即将加入WTO，要做到不受制于人，唯有在顺应全球化趋势的同时，加紧发展拥有自主知识产权的科学技术，奋力赶上世界先进水平，这才是我们的正确选择。
七、命题的缺陷和发展趋势
这份试题从总体上来说是很不错的，保持了必要的难度值和有效的区分度，从根本上考察了考生对于社会热点事例进行典型性分析的综合能力、运用所学知识解决社会实际问题的能力。但是也的确存在着不容回避的缺陷：试题给定材料的文字组合搭配比较不合理，有头重脚轻之感；材料的逻辑程度和层次都不是很分明；题目第二问的提问方式有问题——“某职能部门的工作人员”——由于政府职能部门的职能和职责界定之间差距很大，虽然这也是弹性规定，可以规避局限性的答题方式，但是毕竟这一模糊的身份定位，容易让考生产生不必要的误解，从而给考生的答题思路形成干扰。
这份考试题目深刻反映了申论考试的改革方向，即锁定社会热点话题，注重“小切口、深思维”，从单个社会热点话题出发，综合考察考生分析问题和解决问题的思维逻辑的深度和广度，并且不断探索新的发问方式，尝试运用弹性的规定测试考生的思维深度。这一份考试材料深刻地指明了下一年的考试方向。 |
