四、问题的着眼点
作答这份申论的着眼点在于对我国农业、农村、农民问题的熟悉程度和我国当年出台的各项“惠农”政策的理解程度。
作答这份试卷的当年的公务员考生中，有许多考生是城市里出生城市里长大，读大学的时候也基本上都是在城市里，对城市的情况很熟悉，对农村的情况很陌生，甚至一无所知。再加上一些传统思想的影响，这部分城市考生往往对中央出台的各项“惠农”政策也不大关注，更谈不上什么理解了。所以这份试卷对于城市考生来说，是很具有挑战性的。
所以我在这里要郑重劝告准备报考公务员的考生，要对考试当年国家出台的重大政策文件，尤其是自己不太熟悉的政策文件，多多加深了解，至少要在自己的头脑中有个大致的轮廓，万一出现这一方面的材料，不至于两眼一抹黑。
五、题目的难度分析
这份题目虽然很切合我国的社会实际，有一定的现实意义，但是这并不意味着这份试题的难度会比较低。相反的是，好多考生在看了这份试题后，感觉抓耳挠腮，心里七上八下，作答起来很没底气，没有方向感。出现这种情况，一方面的原因是考生对有关情况不熟悉，另一方面的原因是这份考题所体现的公务员考试申论科目的改革力度很大。
第一次出现了选择题，并且要求说明原因，这样就带了点辨析题的味道了，所以这道题目是公务员申论考试发问方式的重大革新。另外这份考题的第三道题目中还出现了对“两种思路”进行总结和分析，这是一种具有前瞻性的思维方式，其灵活和开放程度是以往的任何一种考试方式所无法比拟的。而题目本身并没有给出这两种思路的权威的定位，也就是说，既需要考生去总结这两种思路是什么，又需要考生对这两种思路展开分析和论述。这道题目的难度是很大的，许多考生就是在归纳两种思路的时候，归纳的不准确，不到位，甚至严重错位，以至于后面的“评解决我国农村农民问题的两种思路”根本就无从谈起，这种失分的情况很多。我在网络上得知过很多这样失分的例子。
这份试题的难度相对于以往来说，还是比较大的。
六、高分策略
还是按照惯例对申论给定材料进行一下梳理。
第1段点明缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。用《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》来说明我国正在下大力气对农村进行扶贫开发，将逐步改变贫困落后地区的面貌。
第2段概括地综述我国20多年来扶贫工作取得的成绩。其中还用中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数这一衡量值来说明了我国经济的稳步增长对贫困地区劳动力就业的拉动作用。
第3段用西部地区的陕西省作为一个典型样板介绍了西部省份的贫困状况、消除贫困的各项措施、扶贫所取得的阶段性成果。
第4段从市场经济的本质出发，指出发展市场经济市场主体应具有平等地位和自主权，而中国农民在发展农村、农业经济的时候，恰恰缺乏的就是这个市场主体地位。这一段其实是把我国发展农村经济的问题说到了根子上，挖掘得很深，也很有意义，对我们做好后面的题目很有帮助。
第5段介绍了管理农村的最基层的组织——乡镇政府体制的重构。乡镇可以说是我国政府引导农民发展农村经济的最基层的细胞，所有关于我国农村和农民问题的大政方针和重大政策全靠这一级政府来贯彻执行。乡镇体制的改革和重构其实是关系我国管理和引导农村经济的效率问题。
第6段介绍了引导农民脱贫致富的一种途径：发展有特色的种养项目。依据我早先在基层工作锻炼的经验和感受，农民致富的起步大部分还是靠有特色的种养项目来带动的，这个方法是经过了千锤百炼的，不但在理论上很有说服力，而且在实践中也是很见效的。
第7段是一种创新的思维：提出参与扶贫开发可以鼓励多种所有制经济组织参与。换句话说，这其实是在说扶贫开发不仅仅是政府行为，还可以是多元化主体参与的经济行为。这种方法可以弥补完全靠政府引导甚至包办扶贫开发的诸多不足，提高多元化主体的投资主动性和积极性，也有利于我国贫困地区尽快脱贫致富。
第8段涉及农民的政治地位和政治权益的层面。大批越级上访的农民的背后，其实隐藏的是农民缺乏司法救济的帮助，农民对自身合法权益的诉求没有正常的实现途径。这一点其实是在说，发展农村经济不仅仅是发展经济问题，还要涉及对农民的各项合法权益的保护。
第9段介绍了美国黑人的反歧视斗争。这也是申论考试的一个特色：在许多解决问题的材料中，经常要出现一个反映国外在处理类似问题时的先进理念和科学做法。这对我们后面的作答有一定的启迪作用。
第10段分析了我国农民工对务工地区经济和家乡经济的双重贡献。这也是近年来社会关注的一个新亮点：农民工问题。曾几何时，一部反映农民工打工题材的原生态的电视连续剧一度成为当时荧屏的焦点，引起了社会的广泛关注。
第11段以河南信阳为例说明了农民工对社会作出的巨大贡献。
第12段指出无论是在中国革命还是在中国建设中，农民总是中国的大问题。解决农民问题从根本上说已经远远超出了发展经济的意义。
第13段介绍了审计署大规模扶贫资金审计的情况。这是中央针对专项扶贫资金的使用情况所进行的监督，也是为了保证中央的各项扶贫措施能够落实到位，真正见到实效的有效手段。
归纳各段小结如下：
1缓解、消除贫困是一项长期的历史任务。
2 20多年的扶贫成绩。
3陕西的扶贫工作。
4农民的平等地位和自主权的问题。
5乡镇体制改革和重构的必要性。
6重点帮助农民发展特色种养项目。
7鼓励多种所有制经济参与扶贫项目。
8越级上访的背后：缺乏司法救济。
9美国黑人反歧视路漫漫。
10农民工的双重贡献。
11信阳打工者的贡献。
12农民仍然是根本性问题。
13审计扶贫资金。
我们可以根据大意分析各个段落之间的关系：
就总体而言，第1段和第12段是遥相呼应的，是文章的主干。2、3段是互助组，第3段以陕西省作为典型事例来进一步说明和加强第2段的论点。4、5段紧密相连，第5段针对第4段出现的问题对症下药。6、7段是孪生姐妹，地位平等，作用相同，都是帮助农民扶贫的措施，并且第7段还就第6段中之措施在实施过程中可能产生的资金缺口问题不失时机地提出了解决办法。8、9段是同类对比关系，第8段提出了农民权益表达的途径和根源；第9段提出美国黑人的反歧视斗争表面取得一定胜利，实质上实现真正的平等仍然是“路漫漫其修远兮”。中外对比，感觉强烈。
10、11段的关系也是互助组的关系，第11段以信阳的农民工的贡献为典型诠释，强化了第10段的主张。我个人认为，如果这是一篇文章，第13段的出现就是一大败笔，有画蛇添足的嫌疑。即使要插入本文，安置的也不是地方。第13段纯粹是为了后面的那道题目而设定的。当然了，如果第13段插入文章中，就应该放在第5段后面，不过这样就成为烟幕弹，会凭空增加题目的难度，干扰考生的分析。
这种关系的分析不仅可以像上面这样用文字表达出来，还可以画个简单的结构图。
如下图所示：
分析清楚了申论给定材料的层次和关系，就可以从容答题了。
第一道题目是选择题，这的确是申论考试的一个大的创新。让考生分析解决扶贫资金被挤占挪用的五项措施，其中哪几项不正确，并且还要求说明理由。这个问题单从字面意思上去分辨是很难分析出正确答案的，这里面主要靠的是对农业、农村经济相关政策和信息的了解程度，难度相对比较大。
我经过苦心搜寻终于找到了参与命题的专家们命制这道题目的原材料，原来是来源于2004年3月24日《21世纪经济报道》中的文章：
六审扶贫资金：专项资金违规使用为何屡禁不止
阳春三月，乍暖还寒。
审计署审计长李金华在1月30日全国审计工作会议的报告上指出，通过对592个国家扶贫重点县扶贫专项资金的管理使用情况的审计，问题最突出的是，一些地方扶贫贴息贷款投向不合理，主要投向了工业、电力、通讯、交通等基础性和竞争性行业，而用于扶持农户的小额贷款却逐年萎缩，不利于国家扶贫政策的贯彻落实。
随后，各地都陆续披露了各自的检查结果。
“这是自从1994年确定国家扶贫重点县后进行的第6次大范围的扶贫资金审计，每次都发现不少问题，但是每次审计还会发现多次指出的问题依然存在。”一位地方审计厅的人士对于扶贫专项资金使用上出现的问题很无奈。
扶贫资金大审计
2003年审计署大规模扶贫资金审计缘于新疆的一次扶贫资金调查。
2002年10月9日至23日，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田地区、喀什地区、克州、阿克苏地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用、项目实施，扶贫贴息贷款投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况，以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。
结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出。首先是不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金，账目不清，资金滞留等问题。
据不完全统计，重点抽查的8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30%。 |
