一、社会背景解读
2004年年初中国明确将降低农业税税率
经国务院批准，财政部、农业部、国家税务总局决定2004年降低农业税税率，并在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点，同时明确了免征农业税改革试点的相关政策。三部门联合下发的《关于2004年降低农业税税率和在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点有关问题的通知》中明确，2004年在吉林、黑龙江两个粮食主产省先行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川11个粮食主产省、自治区降低农业税税率３个百分点，并主要用于鼓励粮食生产；其余地区总体上降低农业税税率1个百分点。沿海及其他有条件的地区也可视地方财力情况进行免征农业税试点。征收牧业税的地区，要按照农业税税率降低的幅度，将负担水平降下来。免征农业税改革试点和降低农（牧）业税税率减少的地方财政收入，由中央财政给予补助。通知要求各地要确保转移支付资金及时到位，专款专用，严禁截留挪用。各级农业税征收机关要认真做好免征农业税改革试点或降低农业税税率的相关基础工作。将降低农业税税率后的农业税及其附加征收任务落实到户，以村（组）为单位张榜公示，公示时间不得少于10天。在得到农民认可后，再将农业税纳税通知书下达到农户。
新的农业政策
2004年，政策支农力度空前，反响空前，效果空前，成为中央加强和改善宏观调控措施中最引人注目的组成部分。这些政策的显著特点是实在、直接，核心内容是补贴、减税，基本取向是多予、少取，本质是开始改变“挖农业补工业、城乡不平等”的做法，迈出“工业反哺农业”的第一步，构建起工业化条件下新的农业政策雏形。
取消农业特产税和农业税。中央明确，2004年全国取消除烟叶税以外的所有农业特产税，五年内取消农业税。随着农业特产税和农业税的取消，城乡税制不平等的状况将逐步改变，给农民以国民待遇迈出重要步伐。
对农业和农民进行直接补贴。目前所实行的给种粮农民直接补贴、粮食良种补贴、大型农机具购置补贴，虽然在补贴目标、补贴范围和补贴力度上与发达国家有天壤之别，但它毕竟建立了新的政策手段，确立了新的政策调控方向。
加大农村公共服务支持力度。农村生产生活设施的改善、投入，常年以来被排斥在公共财政支出之外，农村小型基础设施建设、公益事业建设、文教卫事业建设完全依靠农民集资，但随着优质粮食产业工程的启动，特别是农村“六小”工程建设范围的扩大、投入力度的加强，政府对农村公共服务承担的义务开始得到重视，并将成为政策支农的重要方向。
2004年，是新世纪以来农业和农村经济发展取得成效最大的一年。
2004年，我国“三农”整体态势发展出现了历史上少有的好局面，与部分过热行业投资和生产增长速度明显回落形成鲜明对比的是，我国粮食生产和农民收入告别了多年徘徊不前的局面，出现“粮食增产、农业增效、农民增收”的好势头，粮食播种面积明显恢复，扭转了长达5年的减产局面，粮食总产超过9100亿斤，全年农民纯收入预计增幅将超过5%，是1997年以来增长幅度最高的一年，成为2004年中国经济运行中亮丽的一笔。更为大大超出人们预期的是，在粮食增产、农业增效的同时，农民实现大幅增收。粮食生产出现重要转机和农民收入增长较快，成为2004年农村经济发展的显著特点，更是国民经济宏观调控初见成效的突出亮点。
2004年农业取得的成就
第一，粮食比上年有较大增长，增幅历史上少有。2004年，具有标志性意义。
第二，种养业效益显著提高。尤其是种粮收益明显提高，养猪效益大幅度提高，猪粮比价一度超过6∶1。2004年前三季度，农民出售农产品的现金收入人均958元，同比增加191元，增长249%。
第三，农民收入增长超过5%。这是8年来首次超过5%，5%的增幅是保证2020年农村全面实现小康的基准要求，也是“十五”规划确定的农民收入增长阶段性目标。
第四，建立和启动动物疫病防治应急反应机制。这具有开创性意义，是一个全新的起点。
尤为引人注目的是2004年农业和农村经济发展形成了新的特色：
1协调发展。粮棉油、农牧渔，农机农垦、乡镇企业，农村一、二、三产业全面增长，同步发展。
2增产增收。过去，经常出现增产不增收，以致社会上有“农民增收靠减产”的说法。但今年以来，农产品市场货畅价扬，增产就意味着增收。
3全面好转。中东西部地区、粮食主产区和主销区形势都明显好转，尤其是中部粮食主产区，增粮增收成效格外突出。
取得重大成就的原因
一、对农业实施宏观调控
2004年，农业发展成为中国经济运行中最亮丽的一笔。农业和粮食生产成为宏观调控政策直接受益者的同时，也为宏观调控的有效实施奠定了坚实基础。
自2003年10月以来，中央实行宏观调控，通过土地和信贷两个闸门，对一些过度投资的行业及增长过快的固定资产投资实行严格的控制，着力清理整顿土地市场，实行最严格的耕地保护制度，对农业和粮食生产给予前所未有的加强。党中央、国务院多次召开专门会议，明确提出采取更直接、更有力、更果断的措施，大力发展粮食生产，努力增加农民收入。
中央通过加强农业所采取的一系列宏观调控措施，初步形成了一个完整的农业政策体系，探索了在市场经济条件下保持农业和农村经济与国民经济整体协调发展的有效途径，使农业和农村经济发展在较短时间内发生了趋势性变化，展现了宏观调控的阶段性成果。这一重大举措既调动了农民种粮的积极性，又调动了地方政府重农抓粮的积极性。从东北、华北到西北，从中部地区到华南，粮食生产的热潮在农村再次兴起，为全年粮食丰收奠定了良好的基础。这充分显示出我国政府更加注重运用经济手段进行宏观调控的成效。
二、“一号文件”等一系列惠农政策出台
2004年，是中央出台扶持“三农”政策和措施力度最大、惠及农民面最广的一年。概括起来，主要表现为“四新”，即定位新，中央予以农业新的定位，赋予农业更高的发展起点；思路新，中央扶持农业的各项举措更直接、更有力；内涵新，中央扶持农业的政策措施更广泛、更深刻；手段新，中央新的扶持农业的政策更公开、更透明。
2004年年初，中央在时隔18年后又一次以“一号文件”形式发布了有关“三农”发展的文件，“一号文件”不仅为农业和农村经济的发展奠定了政治和政策基础，而且出台了九个方面22条具体政策措施。随后，中央又连续出台了一系列更直接、更有力、更果断的政策和措施，其中政策“含金量”高、影响比较大的举措主要有两条：一是取消除烟叶以外的农业特产税，加大农业税减免力度。初步测算，这一项可以减轻农民负担294亿元。二是全面推行粮食直接补贴政策，增加种粮农民的收入。全国共有29个省份实行对种粮农民直接补贴，资金总额已达116亿元，有6亿农民受益。
另外，2004年国家有关部门调整国债使用结构，增加农田水利基本建设，尤其是“六小工程”投资；大幅增加财政转移支付，从去年的80亿元增加到今年的500亿元；实行间接补贴和加工专项，支持结构调整，其中，良种补贴资金16亿多元，加工专项前二期国债资金15亿元；加快农村金融改革，信用社改革试点扩大到29个省市区；扩大以工代赈，加大扶贫支持的力度，今年以工代赈达到90亿元；加快粮食购销市场化改革，放开粮食收购市场；加快农村新型合作医疗试点改革，缓解农村医疗缺乏的困状；整治乱征乱收，进一步减轻农民负担。
三、农民权益维护有了制度保障
2004年，农民各方面合法权益得到进一步维护。在维护农民的民主权利方面，2004年6月，中央政治局召开会议研究村务公开和民主管理，2004年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，该意见把农民笼统的民主权利细化为知情权、决策权、参与权、监督权的“四权”，并对农村基层民主的程序和规则作了硬性规定。
在维护农民的经济权益方面，中央采取措施进一步完善征地程序，提高征地补偿标准。同年10月下旬，国务院召开了全国深化改革严格土地管理工作的电视电话会议，贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，温家宝总理在会上作了重要讲话。按照中央要求，国土资源部出台了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，在调整征地补偿标准的同时，对农户被征地时的权益和征地后的安置途径作了明确规定。清理征地补偿费拖欠工作也取得很大进展，截至2004年11月底，1999年以来全国征收农民集体所有土地拖欠征地补偿费17546亿元，已经偿还16045亿元，占拖欠总额的914%。
与此同时，各地落实党中央国务院有关精神，清理并取消了一些对农民工就业的不合理限制，加大了解决拖欠、克扣农民工工资等问题的力度。建设部近日公布的统计数据显示，到2004年年底为止，2003年拖欠的农民工工资已基本清偿，2003年以前历史拖欠的农民工工资已偿付87％。按照清欠工作的目标，2005年春节前要把2003年以前拖欠的农民工工资偿付完毕。
2004年，是我国“三农”事业发展辉煌的一年，农村“三个文明”建设取得长足进展，农村社会全面进步。但在看到显著成绩的同时，我们还应看到“三农”问题的长期性、艰巨性和复杂性。当前，农村生产资料和消费资料明显上涨，城乡差距进一步拉大，部分地区出现隐性负担，粮食丰收后价格下跌和农业周期性波动的风险依然存在。这些因素都应引起各级政府高度重视，需要切实落实中央重农政策，在保持今年出台的加强农业政策措施的同时，采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件，努力提高农业综合生产能力，开拓农民增收的各种渠道，为2005年“三农”在更高起点上继续发展创造条件。 |
